刘自强

　　党的十九大对我国经济体制改革的重点和目标提出了具体要求，自治区十二次党代会将打造西部地区转型发展先行区作为我区的一个奋斗目标。如何让中央的战略部署和自治区党委确立的发展目标有效落地？以打造一流营商环境为工作抓手，能有效推动我区转型发展实现新突破。

　　营商环境，是世界银行从2001年开始按年度调查并发布的旨在考察世界各国和地区企业尤其是中小企业营商便利度的评估体系，按企业运营的全过程，从开办、登记注册、投资运营到破产退出设立了十大指标，考察各个环节中相关制度建设的规范性、完善性和相应的市场化程度。

　　随着自由贸易区改革试点的逐步推进，我国地方政府开始意识到自由贸易区的本质就是打造营商环境的高地，率先在一定区域范围内通过制度创新打破区域要素流动的壁垒，促进优质要素的集聚和发展，实现高效的配置。2017年7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。李克强总理多次强调了加强营商环境建设对当前推进经济体制改革的重要性。

　　实践表明：优化营商环境已成为我国深化供给侧结构性改革、推动形成全面开放新格局、实施创新驱动发展战略的共同支撑点和政策措施，尤其对经济下行严重的地区更为关键。

　　从中央的具体要求，从国内外促进经济发展的实际经验，都可以看出，塑造良好的营商环境对区域经济发展的重大推动作用。宁夏是西部欠发达省区，地处内陆且资金、技术、人才等要素供给比较短缺。面对经济发展硬实力不足的现状，只有努力营造好发展的软环境，才能更好地贯彻落实党的十九大精神，实现自治区十二次党代会确定的奋斗目标。

　　打造一流营商环境是塑造转型发展新动能的重要手段

　　深化供给侧结构性改革是“建设现代化经济体系”战略目标的首要改革任务，也是推动宁夏转型发展的最重要的政策工具。这一改革需要政府和企业双向发力。从政府的角度讲，降低制度性交易成本和补齐软环境短板，是重要的突破口。政府主动作为，优化营商环境，能够有效降低各类要素市场交易的摩擦系数，使企业家、创业者专注于企业内部管理和产品市场研发，更加细致洞察消费需求的变化方向，提供更为优质的产品和服务。一流的营商环境还能够为培育活跃的中小微企业和创新型科技企业提供土壤，进一步为实现转型发展创造新的主体。宁夏中小企业发展活力不足，是倚重倚能产业结构转型困难的重要原因。优化营商环境，打造一流营商环境，使市场谈判能力弱、在竞争中处于不利地位的中小企业，尤其是创新型中小企业，能够面对灵活高效、简单便捷的监管体系，摆脱繁杂的规章制度约束，继而极大地激发其活力，进而成为实现宁夏转型发展的新动能。

　　打造一流营商环境是提升发展竞争软实力的有效途径

　　市场经济条件下的竞争，不但存在于企业与企业之间，也存在于区域与区域之间。前者的竞争关注于产品研发与市场开拓，后者的竞争表现在各地政府经济治理能力的高低以及营商环境的优劣。省域、县域间的发展竞争，被认为是我国近40年来实现快速增长的重要原因，其正面意义不言而喻，但也导致了各地在优惠政策上的恶性竞争，以及“唯GDP论英雄”的评价倾向。随着国家逐步提高税收、环保等方面政策的统一规范性，区域性优惠政策的空间逐步缩小，区域间经济竞争更多地体现在营商环境的构建上。从企业的角度讲，优惠的土地价格等政策，固然在短期内有助于企业成本的降低，但从长远看，所投资的区域是否有公平的法治环境、可预期的政策环境和透明的办事程序，更为重要。这些正是营商环境建设的重点，也是提升区域发展竞争力的根本。

　　打造一流营商环境是形成全面开放新格局的重要驱动力

　　营商环境是国内外客商在选择投资与贸易合作地的重要参考指标，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，也是我国近年来改革所取得的重要经验。例如外商投资负面清单、商事制度、监管体制改革都是在自贸区率先推进，被分批在全国推广。宁夏是内陆开放型经济试验区，应借鉴自由贸易区的标准打造一流营商环境，并使之成为宁夏招商引资的靓丽名片，能够使国内外企业更加积极正面地评估在宁夏的发展前景，强化与各级政府与各类企业合作的信心，成为促进我区形成全方位多层次对外开放格局的重要驱动力。

　　打造一流营商环境，要明确目标

　　习近平总书记对营商环境建设提出的要求为稳定公平透明、可预期。李克强总理在2017年5月全面推进“多证合一”改革电视电话会议强调，营造“国际化、法治化、透明化”的营商环境。这些要求基本反映了国际范围内对营商环境的总体期望，应作为我区营商环境建设的目标方向。这些要求的内涵在于，要在法治轨道上推动营商环境的改进，各级政府通过依法行政，树立良好信用为各类企业塑造稳定的预期；要按照“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”的要求，推动营商环境建设，构建新型亲清政商关系；要在推动全面开放新格局中不断改进，进一步细化政策措施。

　　打造一流营商环境，要突出重点

　　重点突出就是要以问题为导向。宁夏应按照世界银行营商环境年度报告所列的十项指标（包括企业在开办注册、申请开工许可、获得电力、财产登记、获取信贷、投资者保护、税款交纳、跨境贸易、执行合同和解决破产等十项业务所耗费的时间和其它成本）进行自我评估，对标国内一流水平寻求差距，确定关键问题，结合我区实际寻求工作突破口。同时注重其系统性，多个部门共同行动，以求取得实效。

　　打造一流营商环境，要树立竞争意识

　　营商环境建设没有最优，只有更优，并不依赖区域本身的经济基础，这意味着，落后地区完全可以有所作为。宁夏应该树立横向对比意识，争取在营商软环境建设上率先达到国内一流水平。发挥各级领导干部的主观能动性，提高政府各部门效能，在一定时间内努力改善，在互相竞争与学习中共同提升我区经济治理能力的现代化。营商环境建设是一场刀刃向内的自我革命，需要相关各个部门勇于打破利益藩篱，实现协调共进。只有这样才能为我区转型发展创造保障。 （作者系北方民族大学经济学院副教授，副院长）