宁夏社会科学院理论研究中心

　　2019年3月5日，在十三届全国人大二次会议上国务院总理李克强向大会作政府工作报告，在谈到优化营商环境时，强调今年要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，“下硬功夫打造好发展软环境”。在今年宁夏的政府工作报告中，也提出要激发市场主体活力，落实“民营经济20条”，执行国家减税降费之策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数等。

　　营商环境就是生产力

　　我国高度重视营商环境，从中央到地方，优化营商环境已经成为各级政府的共识。2018年，国务院第五次大督查选取银川、吴忠市作为样本城市，利用企业开办、优化审批流程、促进产业转型等7项营商环境指标进行了抽样调查，总体排名位列全国第11位，一定程度上反映了近年来我区深化“营商环境”改革取得的成效。但还要清醒地看到我区在多方面差距仍然较大。

　　营商环境的好坏，最终会成为影响地方经济发展活力和发展质量的重要变量，当下我区要聚焦企业关切，着力解决企业投资经营中的隐性准入壁垒、融资难、办事成本高、审批周期长、多头多层监管等“堵点”“难点”“痛点”问题，必须“对症下药”，下硬功夫，才能破旧立新，激发市场主体活力、信心和竞争力。

　　营造公平竞争市场环境

　　要通过治理招投标领域、抽贷断贷等方面建设营造公平的市场环境。一是要按照“非禁即入”的原则，全面落实全国统一的市场准入负面清单，切实破解社会资本市场准入限制，通过开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对非公所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。二是推动外商投资和服务便利化，切实保障外商投资企业公平待遇，要落实外商投资负面清单制度，制定中西部地区外商投资优势产业宁夏目录清单。三是要大力推行融资担保业务“5221”风险分担机制，防止对民营企业随意设置门槛、减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。要大力实施“引金入宁”计划，扩大动产融资服务，创新融资产品，将政府采购订单、知识产权、创新研发等作为质押物，发展信用保证，拓宽融资渠道，有效增加小微企业金融供给，缓解融资难融资贵等问题。四是要加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，通过开展政府机构失信问题专项治理，梳理政府对企业失信事项，要依法依规限期解决，并治理“新官不理旧账”问题，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救助机制。

　　减轻税费负担，降低经营成本

　　要通过简化企业投资审批、电力直接交易、降低涉企社保费率等事项，来减轻企业负担重问题。一是要建立“中介超市”，搭建“多评合一”在线审批流程，推进投资项目联合审批，将消防、人防设计审查等纳入联审，审图缩短至20个工作日以内；全面实现审批、管理、服务“一网通办”，限期办结。二是全面落实网络提速降费和电网清费政策，清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目，扩大电力直接交易规模。三是要规范降低涉企保证金和社保费率，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函、保险保函替代现金缴纳保证金的措施。逐步调整完善社会保险缴费工资基数口径，将个人缴费基数由非私营单位在岗人员平均工资核定调整为非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算核定。四是开展全区口岸收费清理检查，制定口岸收费目录清单；推进关检融合，推广“双随机、一公开”作业模式。五是清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务型收费，落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”政策，要加强对认证机构认证活动监督管理。

　　强化组织领导，保障良好环境

　　坚持对标一流、找准差距，补齐短板、精准施策的工作思路，加快打造市场化、法治化、长效化、国际化的营商环境。一是要创新市场监管方式，维护良好市场秩序。要推进跨部门综合执法，减少多头多层重复执法；要切实提高行政执法水平，严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的做法，要制定规范执法自由裁量权的办法，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。二是建立健全企业家参与自治区层面涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法。完善领导干部与企业家常态化沟通联系机制，协调解决市场主体正常经营活动中遇到的问题和困难。加快实施企业家素质提升工程，将民营企业家和高管教育培训纳入人才培训计划，为民营企业送培训送政策。三是建立健全优化营商环境工作机制。成立自治区优化营商环境领导小组，对照国家营商环境评价指标，形成区市县三级齐抓共管营商环境优化的工作机制，继续在营商环境建设、评价等中取得好成绩，构筑宁夏竞争新优势。 （执笔：王林伶）