周海蓉 崔园园

　　改革开放以来，上海城市营商环境建设稳步推进。按照重大事件的时间节点，可大致分为三个主要阶段：

　　第一个阶段：改革开放初期阶段（1978年至1990年）。

　　1983年以后，上海启动国有企业体制改革，从放权让利入手，扩大企业经营自主权，探索构建政企分开、权责明确、产权清晰、科学管理的现代企业制度框架，以增强国有大中型企业活力。1987年4月，上海584家大中型国营工业企业逐步推行各种形式的承包经营责任制。

　　这一时期，外资企业的发展也得到良好的制度支持。20世纪80年代中后期，上海先后发布《关于鼓励外商投资的若干规定》等政策文件，有力改善了外商投资环境，也进一步激发了市场活力。1990年，上海GDP增长至756.45亿元，与1978年的272.81亿元相比增长了1.77倍。随着市场活跃度的不断提升，上海快速积累资本、技术、人才等要素资源，为企业的创业、成长和发展提供了资金融通、技术服务、人才吸引和培育等要素资源环境。“星期六工程师”成为当时上海技术能力辐射长三角的一张闪亮名片。

　　围绕“改造振兴”这一城市发展主线，上海大力推动城市交通设施建设，新建上海港十六铺客运站、新建上海铁路新客站、扩建改造虹桥机场候机楼。这些重大工程建设为上海辐射长三角、服务全国提供了物流连通、信息交互的基础设施保障。

　　第二个阶段：改革开放加速阶段（1991年至2012年）。

　　伴随浦东开发开放战略的实施，上海不断扩大对外开放的广度和深度，充分利用国内国外两个市场、两种资源，大力吸引外资和内资。在国有经济稳步前进的同时，非公有制经济、外资、中小企业等各类市场主体活力得到前所未有的释放。1991年至2011年，上海GDP年均增长率高达16.57%。截至2012年5月，吸引全球跨国公司总部380家，数量居全国之首。

　　随着“引进来”和“走出去”战略的推进，上海率先建立符合国际惯例、与社会主义市场经济体制相适应的“大经贸”战略、“大通关”模式。2000年后，进一步推出“大外贸、大口岸、大通关”的工作方针，创立“一门式”通过服务平台、实现“三网合一”、探索实行“无纸通关”、“5+2天”通关工作制、“7×24小时”工作制等贸易便利化创新，为贸易要素流通提供强有力的制度环境保障。2010年，上海集装箱吞吐量达2907万标准箱，首次跃居全球第一，由此奠定了上海国际航运中心的地位。

　　针对市场环境的活跃，上海大力推进行政审批改革，提出并强化服务政府、责任政府、法治政府的建设目标。截至2012年3月，累计取消和调整行政审批事项1816项。其中，取消事项964项，调整事项852项，极大简化了行政审批手续、提高了审批效率。

　　随着经济社会发展，生态宜居和文化氛围越来越成为城市营商环境中的重要一环。尤其是伴随2010年世博会“城市让生活更美好”的理念深入，上海不断推进大气、水、土壤等环境污染的防治和治理，致力于打造宜居宜业的营商环境。2000年启动实施第一轮环境保护和建设“三年行动计划”，2003年开始实施公共卫生体系建设三年行动计划，2007年发布风貌保护道路（街巷）规划管理意见……

　　第三个阶段：改革开放深化阶段（2013年至今）。

　　这一时期，上海营商环境在量的积累基础上实现了质的飞跃。对照“改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求和目标，以中国（上海）自由贸易试验区建设为突破口，在政府职能转变、金融领域制度改革、贸易便利化、法治政府建设等方面进行了大刀阔斧的探索创新。2014年至2018年9月，先后18次取消和调整不必要或不适用的行政审批事项1886项。调整密度之频繁、调整力度之大，彰显了改善营商环境的坚定决心。《2019世界银行营商环境报告》显示，中国的营商环境在190个经济体中排名跃升至46位。其中，上海贡献了55%的力量。

　　经过多年的发展，上海基本形成市场化、国际化、便利化、法治化的城市营商环境。下一步，作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海将对照国家战略新要求、深化改革新使命、城市发展新定位，有必要在深化简政放权、创新监管方式，深化国企改革、推进非公有制经济发展、深化法治政府建设等方面下大力气，构建更为便利化、市场化、国际化、法治化的营商环境。

　　同时，要在“五个中心”和现代化国际大都市的基础上打造全球城市升级版，在品牌建设、制度创新、对外开放、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地。为此，应对标国际最高标准、最好水平，打造国际一流的营商环境，着力提升上海全球城市资源配置能力和网络连通能力，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，加快建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市。 （摘编自《解放日报》）