宁夏社会科学院理论研究中心
核心提示:时值新中国成立70周年和决胜全面小康的关键之年，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》），意义重大。宁夏要更加坚定信念，坚持和加强党对农村工作的全面领导，以坚决打赢脱贫攻坚战为契机，推动农村工作迈上新台阶。
《条例》在主要任务中明确，要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固和扩大脱贫攻坚成果。”要进一步落实习近平总书记《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》精神，围绕“两不愁三保障”做好扶贫开发和预防返贫各项工作。
着力提高贫困人口收入。通过资金土地入股、村集体经济分红等方式完善利益联结机制，强化农业生产技能培训，突出科技要素在扶贫开发项目中的作用，引领主导产业、积极培育地方产业、支持农户增收项目，抓好特色产业；通过专项培训、订单式培训等方式提升农村劳动力就业能力，加大对创业带动就业扶持力度，跟踪指导创业致富带头人创业就业，强化东西部劳务扶贫协作转移就业，及时兑现奖补政策，调动创业就业激情，发展好劳务产业；通过在具备条件的贫困村建设扶贫车间，对已建成的扶贫车间尽快投入使用，落实好降低扶贫车间运行成本等优惠政策，促使更多贫困群众实现家门口就业；通过完善乡村治理、改善乡村环境，加大政府购买服务力度，对于公益性扶贫岗位，优先吸纳贫困户就业；将生态环境保护、生态产业发展、深化林业改革和脱贫攻坚有机结合，坚持生态和经济效益并重，通过引导贫困户担任护林员、增收项目融入生态产业，以实现稳定增收；推进“快递下乡”工程，完善县、乡、村三级物流配送体系，通过引导贫困户参与电商产品供应链建设，推动特色农产品上线，培育农村电子商务市场主体；通过推进园区建设、促进商贸流通、发展交通运输、提供公益性就业岗位、完善社会事业、强化服务管理等，多渠道解决移民居住、产业发展问题，进而实现稳定脱贫。
严保农村食品安全和饮水安全。市场监督管理部门要加大对流入县城、乡镇、农村市场的食品安全检查，在广大农村地区采取与城市一样的食品安全标准。目前农村有三种解决安全饮水的方式，一是自来水，二是800米内有集中供水点，三是安装净水器。到农户家要看自来水是否通水，是入户还是入院，仅仅入院要考虑冬季保暖的问题，需要安装保温井；通过建设备用水源、加装保温设施，新建供水主管线或村头供水净化设施、消毒设施和改造老旧输水管网、机电设备、统一采购消毒缓释长效氯片等方式，确保供水保证率和水源水质达到国家规定标准；对于安装净水器的贫困户，根据净水器使用年限，及时更换净水器滤芯，确保贫困群众饮用水质100%合格。
确保农户住房安全。通过对当前贫困户不愿改造、无力改造、已改造但未入住及已脱贫但未改造户进行核查认定，逐县、逐乡、逐村、逐户、逐人“过筛子”，开展住房安全检查认定工作；通过建立住危房贫困户精准管理台账、全面彻底解决现阶段贫困户住房不安全问题，实现重点对象危房改造、加固维修全覆盖，解决好“十一五”移民住房安全和“十二五”移民多代多人户住房困难问题，全部完成现阶段危房危窑鉴定和维修加固改造。
保障基本医疗服务。通过抓好健康扶贫政策宣传和落实，让群众全面掌握政策要义，熟悉健康扶贫医疗报销范围、标准、程序；通过实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治，开展地方病和重大传染病攻坚行动，降低因病致贫返贫风险；通过落实家庭医生签约服务，为患慢性病的贫困户配备家庭医生保健箱，提供家庭医生上门一对一服务，推动优质医疗资源进村入户；通过确保贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险以及实现“扶贫保”大病补充医疗保险贫困人口全覆盖，落实医保政策。
抓好义务教育工作。通过各种宣传资料和网络推送等形式，深入宣传《义务教育法》以及教育扶贫政策，做好政策宣传；通过持续进行排查摸底，比对贫困学生学籍系统信息与扶贫系统数据，特殊情况采取入读特教学校、随班就读、送教上门等方式，确保贫困家庭义务教育阶段学生“零辍学”。
做好综合兜底保障。一是做好农村最低生活保障制度与扶贫政策衔接工作，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困供养保障范围；二是对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭，遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入兜底保障和救助范围，全面落实兜底政策；三是通过持续进行排查摸底，扎实开展残疾人基本服务状况和数据信息动态更新工作，创新残疾人证办理机制；四是适度提高低保、兜底保障和救助、残疾补助标准，实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，使上述对象稳定实现“两不愁”。
强化保障措施。通过完善金融服务体系、加大金融扶贫力度、严格风险管控等强化金融扶贫保障；通过政策倾斜推动深度贫困村稳定脱贫；通过完善村组道路、农村电网、文化设施、信息化建设、环境治理等补齐设施短板；做好相关生态移民和劳务移民后续发展工作；强化各类帮扶工作；通过抓好数据信息维护完善档案资料整理；通过精神扶贫解决扶志扶智问题。 （执笔：徐东海）