自治区党委、政府建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会专门对“四权”改革问题进行了安排部署。土地权改革是必为之策，要顺势而为，把握好改革方向，在机制改革上率先突破，着力盘活增值。土地权改革是一项系统工程，各方面的配套要求高，对相关环节的落实要求细，需因势利导，攻难点、破障碍、找出路，切实采取有效措施加以推进。
■ 健全规划机制，强化盘活利用
■宁夏土地规划门类多，且相互交叉，应从“源头”予以规范。
宁夏土地规划门类多，且相互交叉。有的规划互相“掐架”，有的规划“含金量”不高，有的规划“不接地气”，应从“源头”予以规范。一是加强沟通促衔接。设置专人专班，加强沟通对接，确保信息对称。建立综合性专家库，邀请不同领域专家学者参与规划编制，拓宽公众参与形式，着力提高规划“含金量”。建立土地规划联席会议制度，使各部门之间的协作配合更为高效。二是适度“留白”保重点。健全规划“留白”机制，保障特殊用地需求。支持同一项目用地兼容工业、商服等多种用途，允许企业自主选择出让年限、租赁方式等，着力降低企业拿地成本。充分发挥规划管控作用，多渠道满足葡萄酒、枸杞、奶产业等重点产业企业一二三产融合发展用地需要。三是强化管控促修复。发挥信息系统功用，完善预警及评估机制，提高土地使用价值。加快建立覆盖宁夏全域的土地管理信息系统，建立用途转用许可制度，实行生态空间准入正面清单管理。拓展宁夏土地空间规划信息系统功能，用规划管活动、保自然、促修复。四是因势利导促利用。坚持农民主体地位，尊重农民意愿，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，不搞强迫命令、不搞一刀切，充分考虑宁夏各地资源禀赋和经济社会发展差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新。把握西部大开发、“一带一路”建设等发展机遇，从规划上积极融入国家发展战略，用规划带动乡村振兴，充分释放土地资源潜力。
■ 健全供地机制，扩大可用总量
■着力解决利用方式单一、功能调整手段少、可用总量不大等问题。
宁夏土地还存在利用方式单一、功能调整手段少、可用总量不大等问题，应着力解决。一是复合利用增效益。拓展土地利用方式，同一地块可具备多种用地类型，扩大土地利用空间，提升土地利用率。产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式，灵活供地。同时应单列新增建设用地指标，保障肉牛和滩羊等产业、智能装备制造等项目用地需求。根据有关规定允许增加容积率的，应取消土地价款费用。企业退出原使用土地的，基层政府应支持其依法依约转让土地，保障其合法权益。易地发展的，应以协议出让方式重新安排用地。二是拓展功能促利用。拓展城乡土地功能，汇集创新资源和要素，壮大优势产业规模。拓展产业园区功能，设立中小微企业产业园，为重点产业、重大项目提供创业创新服务力量。拓展混合用地功能，同一地块内可分别按照工业、商服、文旅设施等用途，分项目报批、点状供地。在地类结构上，探索耕地、林地、草地之间用途转换机制，扩大可用土地数量、丰富土地功能。三是加快收储扩总量。对农村家庭成员全部去世的情况，其原承包的土地应由村组集体及时收回。对长期闲置的非农业建设用地，也应及时收回。借鉴石嘴山市的经验，加快银川、吴忠、固原、中卫4市土地二级市场建设。全面摸清生态移民迁出区、工矿废弃地、国有荒地、闲置宅基地等状况，实施高标准农田建设、土地整治、宅基地复垦，整理闲地、废地、荒地，增加用地总量。
■ 健全盘活机制，增加土地收入
■通过加快改革推入市、加快流转促增收等措施盘活利用好农村闲置土地。
因历史原因及受缺水、盐碱化加重等影响，宁夏农村闲置土地还很多，如何盘活利用已成为一项重大课题。一是借鉴经验促盘活。平罗县在国家土地改革试点过程中，健全了土地盘活机制，探索出“以农村土地经营管理制度改革为基础，以农民产权自愿有偿退出、真正实现农民变股民为突破口，以盘活农村土地资源为保障”的新路子，且取得了显著成效，应大力推广“平罗经验”，加快土地盘活利用。对低效工业用地，在补缴土地出让金、变更土地性质后，应允许企业再开发。对难以完成开发投资总额的，实行预告登记、先行转让的方式盘活。对“涉法涉诉涉押”闲置土地，以先行解押、免除停产期税费、法院公开拍卖等方式灵活处置。二是加快改革推入市。聚焦先行区建设目标，完善经济体土地所有权，深化农业财政补助资金股权化改革，探索“农房贷”，着力解决“权利怎么活”“钱从哪里来”“人往哪里去”等问题。深化农村承包地“三权分置”，探索开展集体经营性建设用地入市改革，加快入市推进。三是加快流转促增收。通过对土地经营权进行抵押贷款和贴息等，鼓励、帮助种植大户、新型主体等流转土地，增加土地收入。贺兰县对农村宅基地推行有偿退出，让群众把宅基地腾退出来，进行复垦，弥补耕地资源整体匮乏的问题，也为农村集体经济增收拓宽了渠道。应深入总结贺兰县盘活土地的做法，形成可复制经验，在更大范围予以推广。
■ 健全交易机制，促进土地增值
■发挥市场的“自驱动”作用，让土地市场活跃起来。
宁夏土地市场还不够活跃，市场配置土地资源的作用还未充分发挥，应着力发挥市场的“自驱动”作用。一是健全规则，强化联动。确立交易范围及主体，将所涉及的土地纳入市场管理轨道，同时强化部门联动作用，加快土地收储、租赁、监管、交易等环节的建章立制建设，为土地交易提供完善的制度支撑。充分发挥交易平台作用，简化流程，降低交易成本。二是发展中介，强化“撮合”。建立健全壮大中介服务力量的制度机制，发展一批服务水平高的土地中介，全方位提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务，提高第三方“撮合”交易服务水平，活跃土地交易市场，增加成交量。三是“亩产论英雄”，提高产出。以市县为主体，通过亩均效益评价对企业分等定级，实施差别化的财政补贴、能源供应、土地供给政策。综合运用激励性评价、差别化支持、利益式引导等措施，引导市场主体主动盘活低效闲置土地，减少籽粒玉米种植面积，主动扩大枸杞、酿酒葡萄、黄花菜等高效作物面积，粮、经、饲、草相结合，提高亩均产出。四是扩大交易，促进增值。健全土地交易机制，开展土地指标跨省区交易，争取纳入国家统筹开展跨省交易体系，与浙江、福建、上海等省市开展土地指标跨省域对口交易，提升土地价值。 （执笔：龙生平、杨宁、尉迟安琪）