党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。收入是民生之源，城乡居民收入提升行动作为我区“四大提升行动”之一，指向明确，意义重大。

　　■ 建立健全常态化推进机制

　　■不断夯实城乡居民收入提升的制度根基

　　实现城乡居民收入提升目标，不仅事关短期政策的调整，更涉及到中长期常态机制的建设。因此，必须构建更加科学、民主、现代的收入提升治理机制和运行体系。一是要建立健全城乡居民收入提升的协同联动治理机制。全区各地、各有关部门要加强城乡居民收入提升政策的衔接与上下联动，努力形成实施城乡居民收入提升行动的工作合力。二是要进一步强化城乡居民收入提升的保障机制建设。我区城乡居民收入提升中的许多堵点与法律法规及制度体系不健全有关，必须切实强化这方面的保障，同时应加强人力资源、生产及服务型资源的保障，确保城乡居民收入提升行动各项政策措施落到实处。三是要建立健全城乡居民收入提升的考核评估机制。全区各地应建立城乡居民收入预测模型，积极开展收入水平预测评估，并有效落实城乡居民增收行政首长负责制，将城乡居民收入提升幅度纳入各级政府目标管理绩效考核体系。

　　■ 把握区域及产业发展机遇

　　■切实增强城乡居民收入提升的基础支撑

　　一是全力抓住“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家葡萄及葡萄酒开放发展综合试验区建设等国家战略的重大机遇，培育新的经济增长点，不断缩小区域和城乡差距，以全区的共同发展推动城乡居民收入提升。二是围绕我区九大重点产业发展需求，调整和布局各市县产业发展规划，尤其要注重将产业放在新发展格局中去统筹谋划、配置资源，通过主导产业立群、聚集要素建群、创新驱动活群、绿色发展兴群、融合发展强群，依托体量大、技术强、前景好的企业，分产业、分区域、分专题组织开展产业链专项对接活动，推进产业链纵向延伸、横向耦合，有力有序推进葡萄酒、电子信息、新型材料、清洁能源等重点产业集群建设，做大九大重点产业的上游、做优九大重点产业的下游。三是以产业发展持续带动城乡居民收入提升。通过九大重点产业发展带动就业增长和收入增加，通过收入增加带动消费增长和经济发展，通过经济发展带动产业进一步发展。

　　■ 促进收入结构优化

　　■有效拓宽城乡居民收入提升的来源渠道

　　全区各地要采取有效措施，使城乡居民形成工资性、经营性、财产性、转移性收入等不同来源、比例合理适中的多元化收入结构，增强抵御外部因素影响的能力，保持较为稳定的增长。具体而言，对于城市居民，我区各级政府要千方百计促就业保就业，建立工资正常增长的长效机制，扩大工资性收入在收入分配中的比重；推动创业富民工程，降低创业门槛，促进小微企业发展，增加经营性收入；创新居民动产及不动产投资方式，拓宽投资渠道，扩大居民利息、股息、红利、租金等财产性收入增收渠道；建立健全社会保障体系，增加居民转移性收入。对于农村居民，要以全面推进乡村振兴战略为契机，一方面，要通过深化农村产权制度改革来增加农村居民财产性收入。做好土地、宅基地、林地等集体产权的确权工作，激活还处于沉睡中的各项农村资源的财产功能；聚焦生态富民，打通生态产品价值转化通道，把绿水青山变成金山银山，实现农民变股民、资源变资产。另一方面，要通过大力发展现代农业来提升农村居民的经营性收入。继续夯实和巩固农业的基础性地位，推动农村一二三产业深度融合发展，从全产业链角度做好农业产业链固链、壮链、延链、补链，提升农产品附加值。同时，要鼓励发展经营单位组织化，建立各种生产、加工、销售、储运合作社，鼓励适度规模经营，提高农业的投入产出比，促进农民更多地分享农产品增值收益。

　　■ 稳步提高就业率

　　■积极拓展城乡居民收入提升的空间通道

　　一是加强城乡居民就业服务指导。进一步完善就业服务网络，争取全区农村乡镇、城市街道或社区以上都能建立就业服务机构，农村每个行政村都有一名专职或兼职的就业服务指导员，以此确保就业服务体系覆盖全区城乡所有常住人口。二是多措并举扩大就业总量。我区各级政府要积极实施一系列援企稳岗政策，不断拓宽就业渠道。同时，要围绕九大重点产业，进一步优化营商环境，以产业链招商模式积极引进区外相关企业，以此实现新增就业。此外，要加大扶持力度，着力解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难人员就业。三是加大职业技能培训力度。实施城乡居民收入提升行动，既要着眼于提高城乡居民的当前收入，也要注重提高城乡居民获取收入的能力，使其在长远时期内获取收入的能力持续提升。为此，我区各级政府要进一步加大面向城乡居民的职业技能培训力度，鼓励我区各级院校与企业联合办学培训，提高劳动者专业素质和岗位供需匹配程度，实现高质量的就业，确保城乡居民收入提升目标的更快实现。

　　■ 加强规划引导提高创业层次

　　■着力激活城乡居民收入提升的内生动力

　　一是积极营造创业氛围，大力弘扬创业文化。借助多种渠道和形式，积极宣传各项鼓励创业的扶持政策，发布创业成功案例，策划开展“创业论坛”“创业大赛”等创业主题活动，大力表彰创业典型，加大对创业人才的扶持力度，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，形成“政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业”的良好氛围。二是进一步健全创业服务体系。科学编制产业导向目录，建立和完善全民创业项目库。搭建创业公共技术服务平台，坚持公益服务与有偿服务相结合，引导社会专业服务机构为各类创业主体提供专业化服务，并注重发挥各级工商联、商会和行业协会的作用，健全面向不同创业群体的服务体系。同时，要加强信息、资金等创业要素服务。相关部门应加强有针对性的信息服务工作，为创业者提供及时、适用的市场信息服务平台。加大产权抵押贷款的力度，帮助创业者从根本上解决贷款难、资金难等现实问题。三是积极开展创业素质培训。对有创业意向的城乡居民开展企业管理知识、心理素质、营销技巧等方面的培训，提高创业者的市场竞争能力，提高创业成功率。 （执笔：刘雅静）