中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）课题组

　　民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。《习近平谈治国理政》第五卷在“大力发展全过程人民民主”专题中，强调大力发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，为推进中国式现代化广泛凝聚力量。这是对马克思主义民主理论的创新发展，是对我国社会主义民主政治发展规律的深刻总结，回答了在全面建设社会主义现代化国家的新征程上如何更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性，如何广泛凝聚人心、汇聚力量，有效保证人民当家作主等一系列重大理论和实践问题。

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。之所以是本质属性，根本就在于它体现人民性的价值立场，并有效保证人民当家作主。

　　全过程人民民主彰显人民立场。人民性是马克思主义最鲜明的品格。中国共产党自成立之日起，始终把人民立场作为根本立场，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。人民性是全过程人民民主的全部逻辑起点。发展全过程人民民主，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。正如马克思当年所言，民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题就在于确定民主的真正意义。今天，习近平总书记深刻地指出民主的真正意义，即“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。正所谓“一枝一叶总关情”就是民主。

　　全过程人民民主有效保证人民当家作主。民主既是一种理念，也是一种制度，要想使美好的民主理念不落空，就必须有一套完整的制度程序加以落实。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等共同构成的完整严密的中国特色社会主义民主政治制度体系，将人民当家作主的理念贯穿政治生活全过程。全过程人民民主建立在完整制度体系之上，为人民群众在各方面、各环节参与国家政治生活和社会事务治理提供了坚强保障。同时，全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的链条得以贯通，人民群众通过完整的实践链条既可以参与国家发展大事，也可以参与日常生活小事，在各方面践行当家作主。

　　全过程人民民主为推进中国式现代化汇聚磅礴伟力

　　推进中国式现代化是伟大事业，也是系统工程，需要广大人民群众的共同参与。发展全过程人民民主，就是要坚持人民至上，始终尊重人民主体地位，充分尊重人民意愿，注重调动和发挥人民群众的自主性、积极性和首创精神，动员全体中国人民以国家主人翁地位投身全面建设社会主义现代化国家的伟大事业。

　　全过程人民民主把广泛调动人民积极性，扩大主体参与范围立足于制度体系之上。首先，人民代表大会制度本身就蕴藏了对参与的主体应当是占据社会中绝大多数的广大人民群众的规定，从根本政治制度上保障了主体范围的不断扩大。其次，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在保障广大人民群众的参与权和表达权等重要权利的同时，将参与主体的范围扩大到各民主党派、人民团体和无党派人士当中，满足了社会各界对民主政治实践参与的诉求，照顾了社会各界在民主政治实践当中的权益，同时调动了社会各界推进中国式现代化的积极性和主动性。再次，民族区域自治制度更有利于促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同参与到整体层面的民主政治实践当中。最后，全过程人民民主能够发挥新时代爱国统一战线大团结大联合的优势，有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，在尊重多样性中寻求一致性，促进海内外中华儿女为中国式现代化团结奋斗。

　　总之，全过程人民民主能够最大限度调动各方面、各领域、各层次的积极性，充分激发全体中国人民的创造精神、发挥集中力量办大事的显著优势、凝聚海内外全体中华儿女的智慧力量，最终形成推进中国式现代化的强大合力。

　　在推进中国式现代化的进程中发展全过程人民民主

　　推进中国式现代化任务艰巨，要进一步发展和完善全过程人民民主，充分发挥其扩大有序参与、汇聚人心力量等政治优势，从而更好服务于当前党和国家的中心任务。习近平总书记指出，如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。这是对民主价值和理念如何有效转化为制度和实践的具体要求，也是我们党对于民主政治发展规律的科学把握。

　　坚持中国共产党领导。坚持中国共产党的领导，是确保我国社会主义民主政治沿着正确的方向稳步发展的根本保证。发展全过程人民民主，就是要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民民主的制度安排，把党关于全过程人民民主的价值理念、精神原则、目标任务以及运行程序、规范要求等，落实到人民当家作主各环节，落实到人民群众参与国家和社会治理的具体实践中，正如习近平总书记所强调，要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。同时，通过人民民主的制度安排，全面贯彻和有效执行党的理论、路线、方针政策和决策部署，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党领导人民依法有效治理国家。

　　坚持人民主体地位。发展全过程人民民主，必须坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党领导人民发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯彻落实到党治国理政的各领域全过程。要始终坚持和完善人民代表大会的根本制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民当家作主制度体系。

　　坚持全面依法治国。民主与法治是紧密联系、相辅相成的，全过程人民民主是全面依法治国的政治基础，全面依法治国是全过程人民民主的法治保障，两者共同构成了国家治理的基本方式。只有以法治保障民主，全过程人民民主才会机制更健全、保障更有力、运行更顺畅，才能将制度优势转化为治理效能。 （执笔：李晶）