中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）课题组

　　党的二十届四中全会为我国制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出了明确建议，作出了全面部署。自治区党委十三届十一次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为宁夏制定“十五五”规划提供了明确的方向和路径，对“十五五”宁夏经济社会高质量发展作出了新动员，进行了新部署。全区各地要以党的二十届四中全会和自治区党委十三届十一次全会精神为指导，加快制定“十五五”规划，以科学规划为“十五五”宁夏高质量发展绘就新图景，推动宁夏高质量发展迈向新高度。

　　以产业升级为引擎，筑牢高质量发展实体根基

　　加快建设现代化产业体系，推动实体经济高质量发展，是“十五五”时期宁夏经济社会发展的重点任务之一。要以产业升级为重要抓手，加快建设现代化产业体系。既要提升产业链现代化水平，又要增强区域经济抗风险能力。唯有以创新链重构产业链，以数字化赋能价值链，方能推动产业从规模扩张向质量跃升转型。一是培育新兴产业集群。坚持智能化、绿色化、融合化方向，发展先进制造业，培育壮大现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等产业，打造千亿级产业集群，让新兴产业成为经济发展的新引擎。二是推动传统产业转型。实施传统产业数字化转型工程，以智能铸造、智能仪表为标杆，推动煤化工、冶金等产业“上云用数赋智”。通过设备更新实现“机器换人”，工艺优化实现“流程再造”，管理创新促进“效率倍增”，让传统产业在数字浪潮中焕发新生。三是强化产业链协同创新。建立产业链“链长制”，由政府领导担任“链长”，龙头企业担任“链主”，促进上下游企业深度合作。推动“政产学研金服用”一体化，建设产业创新联合体，培育专精特新“小巨人”企业。通过“揭榜挂帅”机制突破关键技术，让产业链从单点突破转向系统提升。

　　以创新驱动为引擎，激发高质量发展动能

　　强化科技支撑，全面推进创新驱动发展，是“十五五”时期宁夏经济社会发展的重点任务之一。创新驱动是引领发展的第一动力，宁夏需打造西部创新高地，突破关键核心技术瓶颈，培育新质生产力。唯有通过科技赋能、人才聚力，方能构建现代化经济体系，让创新成为高质量发展的最大增量。一是建设高水平创新平台。打造银川经济技术开发区、宁东能源化工基地等创新载体。引进大院大所设立分支机构，建设国家级重点实验室。科学布局，形成“基础研究+技术攻关+成果转化”的创新链条。让创新平台成为技术突破的策源地，让科研机构成为产业升级的动力源。二是培育创新型人才队伍。实施“塞上英才”计划，引进高层次人才和团队。一体推进教育科技人才发展，推进职业教育，培养技能型人才。通过“人才+项目”捆绑机制，实现引得进、留得住、用得好。让人才成为创新的第一资源，让智慧成为发展的核心要素。三是推进科技成果转移转化。建立“政产学研金服用”协同创新机制，建设科技成果转化平台，推动创新成果从实验室走向生产线，通过“首台套”“首批次”政策支持，加速新技术产业化。

　　以开放合作为桥梁，拓展高质量发展空间

　　加大对内对外开放，全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平，是“十五五”时期宁夏经济社会发展的重点任务之一。开放合作是提升竞争力的重要途径，宁夏需加快融入“一带一路”建设，引进优质资源，推动“宁夏制造”走向世界。唯有坚持对内对外开放相结合，通过“内引外联、双向开放”，方能融入新发展格局，让开放成为高质量发展的必由之路。一是打造高能级开放平台。办好中国—阿拉伯国家博览会，建设国际会展之都。发挥综合保税区作用，发展跨境电商等新业态新模式。通过“展会+产业”联动，打造面向中亚、西亚的开放窗口。让平台成为贸易投资的集聚地，让展会成为文化交流的大舞台。二是构建开放型经济体系。实施“外资三年外贸五年倍增计划”，引进世界500强企业。发展服务贸易、数字贸易，培育外贸新增长点。通过“自贸区联动创新区”建设，探索制度型开放路径。让开放型经济成为增长新引擎，让“宁夏制造”成为国际新名片。三是畅通开放通道网络。完善陆海空立体开放通道，常态化运行中欧班列。建设国际航空枢纽，开通更多国际航线，打造“空中丝绸之路”。通过“通道+枢纽+网络”布局，构建内陆开放新高地。

　　以城乡融合为纽带，推进区域协调发展

　　促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，是“十五五”时期宁夏经济社会发展的重点任务之一。城乡融合是破解发展不平衡的关键。宁夏需完善“一主一带（群）一副一极”发展布局，优化资源配置，促进城乡要素双向流动。唯有通过“以城带乡、以乡促城”，方能实现共同富裕目标，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是优化城镇空间布局。构建“中心城市—特色小镇—美丽乡村”三级空间体系。重点发展银川都市圈，培育石嘴山、吴忠等区域节点城市。通过“组团式发展、网络化联结”，形成“核心引领、轴带支撑、多点联动”的城镇格局，让城市成为创新高地，让小镇成为特色载体，让乡村成为诗意栖居地。二是推进乡村全面振兴。编制“多规合一”村庄规划，分类推进四类村庄建设。发展特色农业，打造特色产业品牌，建设美丽宜居乡村。通过“数字乡村”建设，缩小城乡数字鸿沟；通过“文化振兴”行动，留住乡愁记忆。三是完善基础设施网络。推进“铁公机”立体交通网建设，实现“县县通高速、村村通公交”。加快5G基站、数据中心等新基建布局，构建“智慧宁夏”底座。通过“东数西算”工程，打造国家算力枢纽节点。

　　以生态保护为底线，厚植绿色发展底色

　　坚持统筹发展和保护，是“十五五”时期宁夏经济社会发展必须遵循的原则之一。宁夏作为全国唯一全境属于黄河流域的省区，必须坚守生态红线，既维护国家生态安全，又为高质量发展提供生态容量。唯有践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，方能实现生态效益与经济效益的双赢。一是实施最严格水资源管理。贯彻落实“四水四定”原则，建立水资源刚性约束制度。重点保护黄河母亲河，实施“清四乱”专项行动，确保水质持续稳定在Ⅱ类标准。通过“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，让每一滴水都发挥最大效益，筑牢水资源安全防线。二是推进荒漠化综合治理。通过“林草+产业”融合发展，让沙区变成“聚宝盆”，实现生态保护与民生改善的同频共振。三是构建绿色低碳循环体系。推广清洁生产技术，发展循环经济。建设“无废城市”，推动工业废弃物资源化利用，打造零碳产业园。通过“碳达峰十大行动”，控制能源消费总量，提高非化石能源消费比重，让绿色成为高质量发展的鲜明底色，实现经济发展与生态保护的良性互动，在黄河流域率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（执笔：郭正东）