航拍镜头下，银川市金凤区丰登镇润丰村错落的民居、葱郁的绿植、连片的农田与设施农业基地相映成趣，一幅塞上山川乡村振兴的画面跃然眼前。 本报记者 马楠 摄
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，今年是“十五五”开局之年。关键时期、特殊年份，宁夏如何坚定信心、乘势而上，在应对变局中办好自己的事，实现“十五五”良好开局？
坚持稳中求进工作总基调
宁夏中国特色社会主义理论体系研究中心
稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是大局和基础，进是方向和动力。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，该稳的要稳住，该进的要进取，把握好工作节奏和力度。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，不断巩固稳中向好的基础。
——摘编自《习近平经济文选》第一卷
自治区党委十三届十二次全会暨党委经济工作会议深刻分析当前形势，系统部署开局任务，强调要坚持稳中求进工作总基调。这一要求不仅是在复杂严峻形势下做好经济工作、驾驭发展大局的根本方法论，更是立足宁夏区情区位、发展阶段和使命任务，主动谋划、精准施策的关键战略指引。“稳”是“进”的基石与条件，“进”是“稳”的目标与方向，二者相互依存、辩证统一、协同共进。站在“十五五”规划起步的关键历史节点，确保经济社会发展各项工作始终沿着正确方向前进，必须完整、准确、全面理解和把握稳中求进工作总基调的丰富内涵和实践指向，将其贯穿于现代化美丽新宁夏建设全过程各方面。
坚持稳中求进，不是消极守成，而是遵循规律、筑牢高质量发展根基的积极之“稳”
“稳”字当头，既是治国理政的重要原则，也是经济持续健康发展的内在要求。自治区党委十三届十二次全会指出，要保持经济平稳健康发展，凸显着“稳”的基础性、全局性意义。全会所强调的“稳”，绝非不思进取、安于现状的消极守成，更不是简单维持原有发展模式和速度的一味求稳、停滞不前，而是对经济社会发展客观规律的深刻尊重，唯有大方向稳、方针政策稳、战略部署稳，才能营造稳定可靠的宏观环境与社会预期，从而为“进”积蓄力量、创造条件。全会所要求的“稳”，不是被动等待宏观政策传导或效应释放，而是主动作为、靠前发力，将稳定宏观经济运行基本盘的责任扛在肩上，着力做好“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”这篇大文章。这具有鲜明的问题导向和实干特质，就是要强化对实体经济特别是中小微企业和个体工商户的精准纾困与帮扶；要制定并扎实推动城乡居民增收计划落地见效，多渠道拓宽居民收入来源，夯实消费增长基础；要深入整治市场秩序，着力清理破除各种形式的“内卷式”恶性竞争与隐性壁垒，持续攻坚清理拖欠企业账款，切实减轻企业制度性交易成本与经营负担，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，通过一系列务实举措，有效提振市场主体信心与发展预期。全会所部署的“稳”，还包含着坚守底线、未雨绸缪的丰富内涵，将更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险等要求作为发展的基石，牢固树立底线思维，增强忧患意识，密切关注财政金融、房地产、地方政府债务、能源资源安全、产业链供应链稳定等重点领域的风险苗头与隐患，做到早识别、早预警、早处置，坚决防止风险累积、扩散与传导。唯有牢牢守住不发生系统性风险的底线，才能避免经济发展大起大落，确保现代化建设的宁夏航船在风雨中行稳致远，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的“进”筑牢安全屏障，扫清障碍、保驾护航。
坚持稳中求进，不是畏葸不前，而是提质增效、以科技创新驱动产业升级的奋发之“进”
“稳”，绝不意味着在发展和改革上畏葸不前、逡巡观望，更不能以“稳”为托词放慢或延缓步伐。相反，“稳中求进”要求在保持大局稳定的前提下，看准时机，在关键领域和薄弱环节上主动作为、全面发力、锐意进取。“进”，不是脱离本地区发展实际、盲目追求速度和规模的急躁冒进，而是紧紧围绕质量提升、结构优化、动能转换的积极进取，是在改革创新、激发活力、赢得未来主动权上的奋发有为。这种“进”，体现在质量提升上，要推动经济发展从“有没有”转向“好不好”，提高产品服务质量和品牌影响力；体现在结构优化上，要加快构建现代化产业体系，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型；体现在动能转换上，要摆脱对传统要素驱动、投资规模驱动的路径依赖，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济发展模式，是在发展“含金量”“含新量”“含绿量”方面的全面进取。全会部署的“释放内需潜力，综合施策大力提振消费，多措并举扩大有效投资”“坚持创新驱动，着力强化科技支撑，全面推进产业转型”等八项重点任务，十分清晰地勾勒出了我区当前和今后一个时期“进”的主攻方向和路线图。“进”，不是无的放矢、四面出击，而是以提质增效为核心导向的“进”，是从追求规模扩张转向追求产业升级和质量变革的“进”，必须立足资源禀赋和产业基础，在传统产业升级、新兴产业发展、未来产业布局上发力，为“进”注入最活跃的动力源泉。“稳中求进”本身就蕴含着一种“以进促稳”的深刻辩证思维，通过培育壮大新动能、塑造发展新优势，开辟新的增长空间，有效巩固和增强经济回升向好的态势，提升抵御风险的能力，从而实现更高水平、更为稳固的发展，为长期的“稳”提供坚实支撑。
坚持稳中求进，不是非此即彼，而是把握时度效、在动态平衡中实现“稳”与“进”的辩证统一
“稳”和“进”，并非相互矛盾、非此即彼的二元对立关系，而是相辅相成、相互促进、辩证统一的有机整体。这一工作总基调，深刻体现了尊重客观规律与发挥主观能动性的统一，是马克思主义方法论在中国经济实践中的具体运用，也深深植根于中华优秀传统文化中“执两用中”“循序渐进”“蹄疾步稳”的治理智慧。做好经济工作，成败的关键往往在于精准把握好“稳”与“进”的平衡度，掌握好政策出台和改革推进的节奏、力度与效度。坚持稳中求进，必须审时度势、因势利导，既反对不顾条件、急于求成的冒进，也防止瞻前顾后、错失发展机遇的保守。这要求我们，无论是进行宏观政策调整，还是推动重点领域改革，都要高度重视形势判断和时机把握，最大程度避免经济结构转型中出现“断崖式”变化或社会震荡，确保经济社会实现平稳发展。坚持稳中求进，必须加强系统集成与协同高效，注重发挥存量政策和增量政策的叠加效应与互补效应，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策之间的协调配合，同向发力、形成合力，避免相互掣肘或合成谬误。坚持稳中求进，要把“稳”的举措与“进”的部署系统性地、有机地结合起来，以“稳”来夯实“进”的根基，以“进”来提升“稳”的层次，最终推动我区经济发展在质的有效提升和量的合理增长上实现统一。（执笔：王琼）
把握高质量发展这个主题 自治区党委党史研究室写作组
《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——2025年10月，习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
党的二十届四中全会着眼基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，明确“十五五”时期经济社会发展必须坚持以高质量发展为主题。自治区党委十三届十一次全会对“十五五”时期全区经济社会发展作出系统部署，强调要牢牢把握高质量发展这一主题，奋力开创经济社会发展的新局面。对于正处在转型发展、创新发展、跨越发展关键时期的宁夏而言，必须全面贯彻全会精神，立足区情实际，挖掘优势，发挥地域特点，走出一条具有宁夏特色的高质量发展新路子。
以实体经济为着力点，夯实高质量发展根基，构建体现宁夏优势的现代化产业体系。实体经济是强国之基、富民之本。宁夏的根基在实，优势在实，出路更在实，要实现高质量发展，必须紧紧抓住实体经济这一“基本盘”，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干、体现宁夏优势的现代化产业体系。一是巩固提升传统产业，让“老树”发“新枝”。 煤化工、装备制造、冶金、特色农产品加工等传统产业是宁夏产业体系的“基本盘”。要深入实施制造业“智改数转”行动，推动人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术在全链条中的应用，建设智能工厂和数字化车间，提升产品附加值和市场竞争力。推动煤化工产业向精细化、高端化、集群化方向发展，持续培育、发展壮大现代化工、清洁能源等产业集群，加快构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。推动葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊等特色产业向标准化、品牌化、高端化发展，利用数字技术赋能全链条，提升“宁字号”产品市场竞争力。二是培育壮大新兴产业，让“新枝”结“硕果”。紧扣国家战略需求，结合宁夏资源禀赋，有选择地推动新兴产业集聚发展。抢抓“东数西算”机遇，全力打造“算力之都”，高标准建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快数据中心集群建设，吸引头部企业落户。不断壮大算力基础设施规模，围绕算力产业链上下游延伸，推动算力设备制造、数据加工、软件开发等高附加值环节发展，将能源优势、地理优势转化为实实在在的经济优势。三是促进产业深度融合，激发“1+1>2”的叠加效应。推动数字经济与实体经济深度融合，让数字技术成为实体经济提质增效的催化剂。推动先进制造业与现代服务业协同发展，鼓励制造企业向研发设计、品牌营销、售后服务等高附加值环节延伸。促进文旅产业深度融合，打造一批文旅融合精品项目，提升综合效益。通过产业间的交叉渗透和重组融合，不断催生新业态、新模式，为宁夏现代化产业体系注入源源不断的活力。
以高水平科技创新为引擎，增强高质量发展动能，因地制宜发展新质生产力。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。宁夏要推动高质量发展，必须把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快实现高水平科技自立自强，以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力。一是强化企业创新主体地位，提升自主创新能力。切实发挥好东西部科技合作引领区平台和对口支援机制作用，尽快建立完善以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系。鼓励企业争创国家级和自治区级研发平台，牵头组建创新联合体，围绕产业链部署创新链。针对清洁能源、新材料、智能制造、智慧农业等领域的“卡脖子”技术和共性关键技术，组织实施重大科技攻关，推行“揭榜挂帅”机制，力争在关键核心技术上取得突破。二是搭建高能级创新平台，集聚高端创新资源。提升高校、科研院所创新能力和成果转化效率。积极争取国家级大科学装置、重点实验室在宁夏布局。服务国家战略需求，高水平建设宁夏产业技术研究院等新型研发机构，推动建立“算力产业创新联盟”，联合开展算力应用、数据安全、人工智能等核心技术研发，将算力优势转化为创新优势。三是深化科技体制机制改革，营造良好创新生态。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的分类评价体系。健全科技管理体制和经费使用机制，赋予科研单位和人员更大自主权。
以高水平对外开放为引领，拓展高质量发展空间，主动构建新发展格局。开放是时代潮流，也是宁夏高质量发展的必由之路。宁夏虽地处内陆，但绝不能自我封闭，必须坚持以开放促改革、促发展、促创新，在服务国家开放大局中展现更大作为。一是畅通开放通道，提升枢纽功能。积极参与共建“西部陆海新通道”，完善立体互联互通网络。加密国际航线，提升银川国际航空港综合功能。加快完善覆盖区内、联通全国、贯通欧亚的现代物流体系，使宁夏成为辐射更广、集聚更强、服务更优的商贸物流枢纽。二是建强开放平台，放大载体效应。高质量办好中阿博览会，打造共建“一带一路”重要平台和展示中国式现代化成果的窗口。高标准建设内陆开放型经济试验区、跨境电子商务综合试验区等“国字号”平台，提升综合保税区功能，推动宁夏优势产业、产品和服务“走出去”，持续培育壮大开放型经济，提升对外交流合作水平。三是深化制度型开放，优化营商环境。对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实外资企业国民待遇，保障各类企业公平参与市场竞争。
以绿色低碳发展为底色，守牢高质量发展底线，建设人与自然和谐共生的美丽宁夏。绿水青山就是金山银山。推动高质量发展，必须处理好经济发展和环境保护的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是推动能源结构绿色转型。充分发挥宁夏风光资源富集优势，大力推进光伏、风电等新能源开发利用，建设国家新能源综合示范区。推动能源消费革命，提升绿电在工业、交通、建筑等领域的应用比例。构建“算电协同”新型供能体系，鼓励数据中心使用可再生能源，实现算力产业绿色低碳发展。二是加强生态环境治理保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力打好黄河“几字弯”攻坚战，加强“一河三山”等重点区域生态修复，提升生态系统质量和稳定性。推动钢铁、石化等高耗能行业绿色化改造，从源头上减少污染物排放。三是推广绿色生产生活方式。加快发展节能环保、清洁生产等绿色产业，构建覆盖全生命周期的绿色制造体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色消费、绿色出行，让绿色发展理念深入人心。 （执笔人：王晓燕）