宁夏社会科学院理论研究中心

　　未来五年是农村人口结构深刻变化，应对老年人口服务的关键时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，要积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务网络。2026年宁夏政府工作报告提出，健全完善多层次社会保障体系，实施医养结合促进行动和康复护理扩容提升工程。推进政府引导、村民互助、社会参与、AI技术赋能等多元主体力量形成合力，构建良性循环的农村养老服务新格局。

　　兜底性：完善政府保障农村养老服务机制。政府要筑牢农村养老底线“安全网”，确保所有公民，特别是独居老人、失智失能等困难群体，享有最基本的生活和照护保障，防止因各种风险而陷入绝境。近年来，宁夏人口老龄化进程持续加快，数据显示，截至2025年底，全区60周岁以上户籍老年人口达117.7万人，占总人口的16.1%，其中农村老年人口占比过半，呈现“留守多、独居多、慢性病多、失能多”的特征，农村地区养老供需矛盾亟待破解。

　　在县级层面，拓展特困人员供养服务机构功能。失能失智特困农村老年人口是服务的刚需群体，2024年6月，民政部、农业农村部等部门印发的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》要求，每个县至少建立1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构，加强护理型床位建设，满足集中供养需求。在乡镇层面，推进乡镇养老服务中心建设，省域内乡镇养老服务中心服务覆盖率不低于60%。要将具备条件的乡镇特困人员敬老院，建设成为具备全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的机构。近年来，宁夏密集出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》等46项配套政策和32项地方标准，根据规划，到2027年，社区日间照料服务将实现全覆盖，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率提升至70%；至2030年，乡镇覆盖率进一步达80%。在村级层面，建设村级养老服务点，它是面向农村老年人提供养老服务的末端，也是基层农村养老服务网络的建设重点，应该被纳入村庄规划。

　　共生性：鼓励农民个体互助农村养老服务。党的十八大以来，国家养老服务相关政策多次提出发展农村互助性养老服务。邻里守望、资源共享、情感共生的文化传统和社会基础，赋予农村养老独特的特征禀赋，强调“我为人人，人人为我”的社群力量。首先，自助他助相扶。挖掘农村留守老人的资源，把老年人自我组织起来开展互助养老。推动农村老年人参与社区活动，通过兴趣社团、集体活动等形式，实现生活技能、情感和信息的交换与支持。中宁县余丁乡时庄村，以1名党员+5名低龄老人，组建“银龄互助团”，为农村留守高龄、独居老人提供助餐助医等服务。其次，邻里相扶，发挥近邻和熟人优势，发展互助养老服务。探索邻里互助，设立“中心户”多户搭伙，补充因家庭规模小型化、居住分散化、赡养功能弱化等家庭养老不足。中卫市建成10个农村“邻里互助”老年助餐点，民政部门根据情况给予补贴，其中石空镇高山寺村的老年助餐点设在村活动室，村干部轮流当“厨师”。最后，血缘亲缘相扶，农村亲缘较多，甚至邻里也是亲戚，推进互助养老从居家照护服务类向精神慰藉类服务拓展，使老年人的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　拓展性：引导社会力量参与农村养老服务。适度拓展社会化运作路径，鼓励社会组织投资发展农村养老事业。一方面，培育扶持以农村养老服务为主的基层公益性、服务性、互助性社会组织。目前，宁夏登记在册的为老年群体服务的社会组织达316家，村（居）老年协会等社区社会组织2487家，覆盖率达99.4%，要积极支持这些社会组织参与农村养老事业。依托村集体，有条件的村成立村级助老服务队，为特困、残疾老人提供助洁、助餐、助浴、助医、助行和代办代购代缴等服务。隆德县以党建为引领，建成村级养老服务队，提供就餐、义诊、娱乐等一体化服务，其中党员志愿者与独居老人结对帮扶，筑牢互助养老防线。另一方面，鼓励企业积极参与普惠性农村养老事业，通过企业资助（给予税收优惠）、政府补贴、村集体投入、个人少量付费等形式开办助老食堂。例如平罗县创新“1+10+N”智慧配餐模式，通过政府补贴、企业让利，让老年人吃上实惠可口的饭菜。

　　创新性：探索AI技术赋能农村养老服务。随着互联网的发展和AI技术的应用，为解决农村养老问题提供了新路径。从健康监测到应急救援，从远程问诊到情感慰藉，宁夏农村地区以AI技术破解农村居家养老难题，让留守、独居老人在家也能享受便捷、安全的养老服务。同心县河西镇农村家庭安装的智能摄像头、跌倒传感器、燃气报警器等设备，实时识别异常并一键呼救，联动村医、网格员快速响应。吴忠市利通区部分农村上线AI语音助手，提供方言交互、用药提醒、亲情通话等，缓解老人孤独感。隆德县独居老人通过智能手表，实现健康数据远程共享，搭配AI健康管家与视频问诊，让慢病管理更省心。AI技术正在筑牢宁夏农村养老安全防线，让农村老年人老有所养、老有所安。

　　（执笔：丁生忠）