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《自治区人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》解读
宁夏宣讲网  nxjst.nxnews.net  发表时间: 2018-02-02     

  近日,自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(宁政办发〔2018〕3号)(以下简称《实施意见》)。自治区文化厅(文物局)现就《实施意见》有关内容解读如下:

  一、 出台背景及编制起草过程

  (一)出台背景。2016年3月8日,国务院印发了《关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号),2017年9月20日,国务院办公厅印发了《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号),这是党中央、国务院对做好文物工作的高度重视,也是系统、全面、科学的安排部署,意义十分重大。

  (二)编制起草过程。国家文件下发后,自治区文化厅(文物局)高度重视,从2017年10月份开始,我厅启动编制工作,成立了领导小组,认真研究国发〔2016〕17号、国办发〔2017〕81号)文件精神,立足宁夏实际,有针对性地开展调研,广泛听取市、县(区)文物部门的意见建议,于11月初完成了《实施方案》初稿,经补充完善后,广泛征求了自治区发展改革委员会、教育厅、民委(宗教局)、公安厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、水利厅、编办、旅游发展委员会、工商局、银川海关等13个相关厅局委办的意见建议,12月送审稿上报自治区人民政府后,自治区政府办公厅又征求了自治区发改委等13个部门意见建议进行了进一步修改完善,于2018年1月4日以宁政办发[2018]3号文件印发,提出贯彻落实的具体举措,要求各级各部门抓好落实。

  二、总体思路和目标

  《实施意见》以党的十九大精神为指引,全面贯彻落实习近平总书记关于文物安全工作重要批示指示,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,树立保护文物也是政绩的科学理念,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作要求,切实增强相关部门和各级政府的文物安全管理意识。力争到2020年,全区文物保护体系更加完善,文物政策法规体系基本完备,文物安全执法督察体系基本建立,文物行政执法水平明显提升,文物保护与现代科技深度融合,安全责任体系更加健全,文物安全形势明显好转,社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的文物事业发展之间的矛盾。

  三、主要措施

  《实施意见》就加强全区文物安全工作提出了5个方面的主要任务和具体措施。一是夯实基础工作,健全安全责任体系。从落实地方政府主体责任、强化部门监管责任、明确文物单位管理使用者直接责任和完善责任落实机制四个方面,进一步明确了加强文物安全工作的责任体系,强调各级政府要切实履行文物安全属地管理的主体责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。将文物安全工作列入年度工作计划,纳入地方各级领导班子和领导干部年度考评体系,做到守土有责,履职尽责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,进一步厘清了各有关部门文物安全工作职责。坚持谁管理谁使用谁负责原则。要求地方各级人民政府和相关部门、单位要履行文物保护职责,明确责任目标,逐级落实文物安全责任,并主动接受社会监督。二是加大保护力度,严厉打击违法犯罪。从强化日常检查巡查、确保各类文物安全,打击文物犯罪、惩治法人违法行为两个方面强调地方各级政府要将文物安全纳入社会综合治理、文明城市建设内容,有关部门和文博单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监视监测工作。各级文物保护协调机构成员单位要协同配合,研判文物安全形势,适时开展专项行动,严厉打击各类文物犯罪活动,严厉打击文物非法交易,清理非法经营主体,对文物市场进行规范管理。依法严格审批文物保护区内的建设项目。三是健全监管体系,畅通社会监督渠道。从提高文物监管执法能力、鼓励社会力量参与文物保护两个方面,明确要求要加强自治区、市、县三级文物监管力量,加大文物安全及执法工作设备装备的经费投入。鼓励和引导社会力量参与,健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。加强文物保护法律法规宣传普及。鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理。四是强化科技支撑,提高文物防护能力。从提高安全防范技术水平、完善文物安全监管平台两个方面,强调要大力实施文物平安工程,要按照文物安防、消防防护标准全面推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备。要求各级地方人民政府要优先对地方文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。要充分利用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动全区文物安全保护与现代科技融合创新。五是强化执法督察,严格违法责任追究。从加大督察力度、严肃责任追究两个方面,强调自治区人民政府将加大对各市、县人民政府文物安全工作落实情况的督察力度,各市、县级人民政府要相应建立重大文物安全隐患、事故和违法案件政府督察机制,坚持“四个不放过”,切实提高督察实效。制定文物案件和安全事故违法违纪处分办法,建立监察与文物部门密切协作机制,重点查处有关单位、人员不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的事故、案件。建立文物保护责任终身追究制。

  四、组织实施

  各市、县(区)人民政府要按照本《实施方案》以及自治区已出台的相关政策精神,结合实际尽快制定辖区的具体实施方案。各地、各有关部门要加大文物安全保护工作,及时清理修订相关政策规定,对发现的文物安全问题要逐项整改到位,确保不发生重大文物安全事故。

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【编辑】: 马杰
【稿件来源】: 自治区文化厅(文物局)
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