2022年4月27日，《宁夏回族自治区粮食应急预案》（宁政办发〔2022〕23号，简称《预案》）印发实施。该《预案》是加强粮食安全领域风险防范，提升应急保障能力，有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的区内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应和价格基本平稳的重要举措之一，是维护自治区粮食安全与社会稳定的重要抓手。现就《预案》修订背景、主要内容等解读如下。
一、修订《预案》的背景是什么？
2015年自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区粮食应急预案》（宁政办发〔2015〕105号）。随着形势的发展，原预案在应急准备及响应机制等方面还存在一些不足，机构改革后，承担应急职能的机构及职责也发生了变动。为认真贯彻中央、自治区关于加强应急管理决策部署，自治区粮食和物资储备局积极落实《国家粮食应急预案》《粮食流通管理条例》以及自治区出台关于深化储备体制机制改革实施意见等，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升自治区粮食应急能力，结合我区实际，特研究修订本《预案》。
二、《预案》修订的依据是什么？
深入贯彻习近平总书记关于加强应急管理的重要论述，根据《国家粮食应急预案》《粮食流通管理条例》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》等有关规定，结合近年来自治区粮食应急管理出现的新情况，在《宁夏回族自治区粮食应急预案》（宁政办发〔2015〕105号）文件的基础上修订。
三、《预案》的主要内容是什么？
《预案》分为总则、组织体系、粮食应急状态和分级、监测预警、应急响应分级和措施、恢复和重建、保障措施和附则八条共二十九项。第一条“总则”。阐述了《预案》编制目的、编制依据、适用范围，在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油）储备、采购、调拨、加工、运输、供应和进口等应对工作的原则。第二条“组织体系”。为确保预案在粮食应急状态下顺利实施，本预案建立了区、市、县三级组织体系，明确了自治区粮食应急工作指挥部以及各市、县（市、区）粮食应急指挥机构的工作职责，其中包括自治区粮食应急工作指挥部成员单位及下设5个专项工作组的职责任务。第三条“粮食应急状态和分级”。预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件引起行政区域内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现粮食脱销断档、供应中断、价格大幅度上涨、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波动的状态。按照粮食应急状态影响范围和程度确定了特别重大、重大、较大、一般四个应急状态等级以及对待情形。第四条“监测预警”。本条要求相关部门对国内、区内粮食生产、需求、库存、价格变化等有关情况进行监测和预警分析，建立全区粮食市场异常波动应急报告制度，按照自治区人民政府要求及时报送市场监测情况，及时发布相关信息。第五条“应急响应分级和措施”。本预案明确了粮食应急由低到高四个响应等级，尤其是出现特别重大、重大粮食应急状态时，预案重点完善了市、县级粮食应急工作指挥部组织落实的应急措施。同时，增加了启动四个级别的应急响应分级动用程序，此外，还明确了粮食应急状态下信息发布和应急结束的工作内容。第六条“恢复和重建”。本条完善了开展应急经费的清算、应急结束后进行储备粮补库和应急能力恢复以及开展应急调查与评估工作内容，及时发现问题，提出针对性改进措施等。第七条“保障措施”。预案明确自治区级原粮储备规模和市、县（市、区）级成品粮储备规模，预案从粮食应急储运网络、资金、人员和设备以及应急培训演练等方面都做了统一要求和规定。第八条“附则”。本条说明了实施预案的奖励与责任、预案解释以及实施时效等。
四、本预案与2015年预案的主要区别？
一是本预案细化了应急响应程序和措施，明确出现不同层级应急状态时，各环节具体措施。
二是本预案在保障措施中增加应急体系建设，包括建设粮食应急加工网络、粮食应急供应网络、粮食应急储运网络；明确了储备粮分级动用机制。
三是本预案增加了5个粮食应急工作指挥部专项工作组。