2022年6月29日，自治区人民政府第124次常务会议审议通过了《宁夏回族自治区行政许可事项清单（2022年版）（送审稿）》，6月30日，自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区行政许可事项清单（2022年版）》（宁政办发〔2022〕42号）（以下简称《清单》），根据政府信息公开有关规定，现将《清单》编制发布情况解读如下：
一、背景及过程
（一）编制背景。全面实行行政许可事项清单管理，就是按照权责法定的要求，将政府实施的行政许可事项依法梳理确认后纳入清单，清单之外一律不得违法实施行政许可，清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范，同时以清单为基础强化监管效能。行政许可事项清单管理是推进行政许可标准化规范化便利化、深化“放管服”改革、优化营商环境的基础性工作，对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系意义重大。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视行政许可清单管理工作，今年，国务院《政府工作报告》、自治区第十三次党代会报告和自治区《政府工作报告》，都对全面实行行政许可事项清单管理作出了部署。
今年初，国务院办公厅下发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《国家清单》）。《通知》明确提出，2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单。并明确要求，省级行政许可事项清单应于今年6月底前编制完成，并经省级政府审定后印发公布。
（二）编制过程。国办发〔2022〕2号文件下发后，自治区政府高度重视，分管领导立即作出批示，提出工作要求。政府办公厅作为牵头责任单位，立即组织开展前期调研，并起草下发了《关于做好行政许可事项清单管理有关工作的通知》（宁政办函〔2022〕11号），对自治区、市、县三级行政许可事项清单编制等重点任务进行了全面部署。同时，政府办公厅组建了工作专班，制定任务推进表和工作台账，实行倒排工期、挂图作战、集中攻坚，全面推进自治区行政许可事项清单梳理编制工作。
一是开展事项认领承接。组织自治区相关部门、中央驻宁有关单位按照“应接尽接”的原则，集中梳理确认中央层面设定、在我区实施的行政许可事项，共认领承接《国家清单》（共996项）事项652项，对因地理区位、资源禀赋等因素未认领承接的事项，各主管部门逐项说明了理由。
二是开展事项梳理认定。依据《行政许可法》和国务院办公厅相关文件及视频培训会议确定的原则，组织梳理地方层面（自治区地方性法规、政府规章和设区的市级地方性法规）设定的行政许可事项38项，认定11项。
三是开展事项审核审查。按照依法、全面、准确的原则，对55家单位梳理上报的中央和地方层面设定的行政许可事项，开展了多轮要素性审核和政策性审查，反馈意见建议2000余条，对疑难问题及时向国办职转办请示汇报，经反复沟通，形成了自治区清单汇总稿，并报自治区司法厅进行了合法性审查。
四是开展专家研究论证。组织由自治区党委编办、人大常委会法工委、政府办公厅、司法厅、市场监管厅等单位业务骨干和政府法律顾问组成专家组，及时对清单编制中涉及事项审批层级、实施机关与《国家清单》不一致、未认领承接事项等情况以及地方层面设定许可事项进行研究论证，提出政策、法律意见。
五是广泛征求意见建议。《清单》先后两轮书面征求了各市、县（区）、宁东管委会及36个自治区部门（单位）、15个中央驻宁单位的意见，共收集意见建议100余条，大部分吸收采纳，对未采纳的及时与有关单位沟通一致。同时，商请自治区发展改革委开展了政策一致性评价，并审核通过。
六是做好相关咨询评估。根据自治区政府常务会议议题研究有关规定，政府办公厅、研究室共同组织有关方面专家，对《清单》开展了重大行政决策咨询论证和社会稳定风险评估。专家一致认为，《清单》编制全面贯彻了国务院部署要求，依法合规、权威严谨，属低风险决策且风险可控。
二、编制成果
一是形成了一张清单。《清单》共编列行政许可事项658项，其中，中央层面设定、在我区实施的行政许可事项647项，地方层面设定的行政许可事项11项。自治区级实施的许可事项437项，设区的市级实施的许可事项235项，县级实施的许可事项221项，乡级实施的许可事项4项。
二是固化了改革成果。通过《清单》编制，系统梳理了近年来行政审批制度改革成果，全面落实国务院关于取消下放行政许可、“证照分离”改革等决策部署，将已经取消的许可事项调出办理系统，对已下放的事项调整了审批层级；对涉及相对集中许可权改革的事项，在实施机关中增加了审批管理部门。
三是精简了行政审批。将《国家清单》中认领的9项行政许可合并编列为4项，有46项许可事项减少了审批层级，将进一步降低制度性交易成本，减少对微观经济的干预，有效激发市场主体活力。
三、下一步工作
一是编制公布各级清单。各市、县（区）要严格对照《宁夏回族自治区行政许可事项清单（2022年版）》，梳理认领本行政区域内实施的行政许可事项，2022年10月底前，编制并公布本级行政许可事项清单。各地行政许可事项清单中的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、规范统一。
二是依法实施行政许可。自治区各级各有关单位要科学制定完善行政许可实施规范，优化完善办事指南，推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业和群众办事需求。同时，要严肃清查整治变相许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。
三是做好有关清单衔接。自治区各级各有关单位要对政务服务事项目录清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、涉企经营许可事项清单、“互联网+监管”事项清单等清单中涉及的行政许可事项，认真梳理对照，确保与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。行政许可事项清单调整的，有关清单要适时作出相应调整。
四是加强公平公正监管。各市、县（区）和自治区各有关单位要依托清单进一步厘清监管责任，对列入清单的事项，充分评估风险隐患，科学划分风险等级，实施差异化监管，提升监管精准性和有效性。对直接涉及公共安全、公众健康，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要依法依规实施重点监管，守牢质量和安全底线。