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《宁夏回族自治区行政许可事项清单(2022年版)》政策解读
宁夏宣讲网  nxjst.nxnews.net  发表时间: 2022-07-05     

  2022年6月29日,自治区人民政府第124次常务会议审议通过了《宁夏回族自治区行政许可事项清单(2022年版)(送审稿)》,6月30日,自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区行政许可事项清单(2022年版)》(宁政办发〔2022〕42号)(以下简称《清单》),根据政府信息公开有关规定,现将《清单》编制发布情况解读如下:

  一、背景及过程

  (一)编制背景。全面实行行政许可事项清单管理,就是按照权责法定的要求,将政府实施的行政许可事项依法梳理确认后纳入清单,清单之外一律不得违法实施行政许可,清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范,同时以清单为基础强化监管效能。行政许可事项清单管理是推进行政许可标准化规范化便利化、深化“放管服”改革、优化营商环境的基础性工作,对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系意义重大。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视行政许可清单管理工作,今年,国务院《政府工作报告》、自治区第十三次党代会报告和自治区《政府工作报告》,都对全面实行行政许可事项清单管理作出了部署。

  今年初,国务院办公厅下发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号),公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2022年版)》(以下简称《国家清单》)。《通知》明确提出,2022年底前,构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系,编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单。并明确要求,省级行政许可事项清单应于今年6月底前编制完成,并经省级政府审定后印发公布。

  (二)编制过程。国办发〔2022〕2号文件下发后,自治区政府高度重视,分管领导立即作出批示,提出工作要求。政府办公厅作为牵头责任单位,立即组织开展前期调研,并起草下发了《关于做好行政许可事项清单管理有关工作的通知》(宁政办函〔2022〕11号),对自治区、市、县三级行政许可事项清单编制等重点任务进行了全面部署。同时,政府办公厅组建了工作专班,制定任务推进表和工作台账,实行倒排工期、挂图作战、集中攻坚,全面推进自治区行政许可事项清单梳理编制工作。

  一是开展事项认领承接。组织自治区相关部门、中央驻宁有关单位按照“应接尽接”的原则,集中梳理确认中央层面设定、在我区实施的行政许可事项,共认领承接《国家清单》(共996项)事项652项,对因地理区位、资源禀赋等因素未认领承接的事项,各主管部门逐项说明了理由。

  二是开展事项梳理认定。依据《行政许可法》和国务院办公厅相关文件及视频培训会议确定的原则,组织梳理地方层面(自治区地方性法规、政府规章和设区的市级地方性法规)设定的行政许可事项38项,认定11项。

  三是开展事项审核审查。按照依法、全面、准确的原则,对55家单位梳理上报的中央和地方层面设定的行政许可事项,开展了多轮要素性审核和政策性审查,反馈意见建议2000余条,对疑难问题及时向国办职转办请示汇报,经反复沟通,形成了自治区清单汇总稿,并报自治区司法厅进行了合法性审查。

  四是开展专家研究论证。组织由自治区党委编办、人大常委会法工委、政府办公厅、司法厅、市场监管厅等单位业务骨干和政府法律顾问组成专家组,及时对清单编制中涉及事项审批层级、实施机关与《国家清单》不一致、未认领承接事项等情况以及地方层面设定许可事项进行研究论证,提出政策、法律意见。

  五是广泛征求意见建议。《清单》先后两轮书面征求了各市、县(区)、宁东管委会及36个自治区部门(单位)、15个中央驻宁单位的意见,共收集意见建议100余条,大部分吸收采纳,对未采纳的及时与有关单位沟通一致。同时,商请自治区发展改革委开展了政策一致性评价,并审核通过。

  六是做好相关咨询评估。根据自治区政府常务会议议题研究有关规定,政府办公厅、研究室共同组织有关方面专家,对《清单》开展了重大行政决策咨询论证和社会稳定风险评估。专家一致认为,《清单》编制全面贯彻了国务院部署要求,依法合规、权威严谨,属低风险决策且风险可控。

  二、编制成果

  一是形成了一张清单。《清单》共编列行政许可事项658项,其中,中央层面设定、在我区实施的行政许可事项647项,地方层面设定的行政许可事项11项。自治区级实施的许可事项437项,设区的市级实施的许可事项235项,县级实施的许可事项221项,乡级实施的许可事项4项。

  二是固化了改革成果。通过《清单》编制,系统梳理了近年来行政审批制度改革成果,全面落实国务院关于取消下放行政许可、“证照分离”改革等决策部署,将已经取消的许可事项调出办理系统,对已下放的事项调整了审批层级;对涉及相对集中许可权改革的事项,在实施机关中增加了审批管理部门。

  三是精简了行政审批。将《国家清单》中认领的9项行政许可合并编列为4项,有46项许可事项减少了审批层级,将进一步降低制度性交易成本,减少对微观经济的干预,有效激发市场主体活力。

  三、下一步工作

  一是编制公布各级清单。各市、县(区)要严格对照《宁夏回族自治区行政许可事项清单(2022年版)》,梳理认领本行政区域内实施的行政许可事项,2022年10月底前,编制并公布本级行政许可事项清单。各地行政许可事项清单中的事项及其基本要素,不得超出上级清单的范围,确保事项同源、规范统一。

  二是依法实施行政许可。自治区各级各有关单位要科学制定完善行政许可实施规范,优化完善办事指南,推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施,更好满足企业和群众办事需求。同时,要严肃清查整治变相许可,清单之外一律不得违法实施行政许可。

  三是做好有关清单衔接。自治区各级各有关单位要对政务服务事项目录清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、涉企经营许可事项清单、“互联网+监管”事项清单等清单中涉及的行政许可事项,认真梳理对照,确保与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。行政许可事项清单调整的,有关清单要适时作出相应调整。

  四是加强公平公正监管。各市、县(区)和自治区各有关单位要依托清单进一步厘清监管责任,对列入清单的事项,充分评估风险隐患,科学划分风险等级,实施差异化监管,提升监管精准性和有效性。对直接涉及公共安全、公众健康,以及潜在风险大、社会风险高的重点领域,要依法依规实施重点监管,守牢质量和安全底线。

  相关文件:《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区行政许可事项清单(2022年版)的通知

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【稿件来源】: 自治区政府办公厅政务服务改革办公室
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