马 骥

　　促进城乡融合发展，是破解发展不平衡不充分问题、迈向共同富裕的必然要求。中央农村工作会议强调，“要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。自治区党委农村工作会议强调，要“推动城乡融合发展”“促进城乡要素双向流动”。这为做好我区农村工作、促进城乡协调发展指明了实践路径。

　　强化制度创新，推动城乡要素从“单向输出”向“双向赋能”跃迁。严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，全面清理城镇落户限制，放宽随迁落户范围。按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共服务设施布局，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，扩大常住人口可享有服务范围，不断完善农业转移人口市民化保障体系，让农业转移人口在城镇享受与户籍人口同等的公共服务。创新土地增值配置机制，在充分保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权基础上，鼓励有条件的县区因地制宜探索农村户籍与“三权”分离，逐步完善自愿有偿退出办法。加快构建城乡统一的建设用地市场，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整，统筹新产生的补充耕地和拆旧复垦腾出的建设用地指标。完善人才下乡服务激励措施，探索建立乡村人才引育留用机制，通过返乡创业补贴、职称评定倾斜、公共服务定向供给等组合政策，激励各类人才下乡服务和创业就业。

　　转化供给方式，推动城乡基本公共服务从“延伸覆盖”向“共建共享”转变。建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。完善城乡教育结对帮扶机制，加强城乡各学校学位动态调整和余缺调配，缩小城乡专任教师学历比例之差。实施医疗卫生强基工程，深化优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快农村公共设施适老化改造，推进县域区域性养老服务中心、乡镇互助养老站点等建设，推动乡村在医疗、教育、文化等公共服务上实现与城市“等值化”。推进有精度的升级改造，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，一体推进城市体检、城市更新，优化提升城镇功能，因地制宜建设中心镇。持续开展农业农村污染治理攻坚和村庄绿化美化亮化，加快农村公路提质改造和城乡客运公交化改造，整合邮政、快递、供销资源，完善县乡村三级物流体系，降低城乡流通成本，打造广泛覆盖、梯度合理、功能互济的城乡现代化基础设施体系。

　　深化融合协同，推动城乡发展重点从“外围对接”向“内核融合”提升。以县域为底部支撑，以体制机制改革创新为根本动力，推进城乡融合和区域协调发展。强化县域承载能力，补齐补强县城短板弱项，规划建设县域返乡创业园、加工园、孵化园，实施厂房租赁减免、设备补贴等政策，引导城市产业向县域转移，形成“县城带动乡镇、乡镇辐射乡村”的产业融合发展格局，带动城乡融合发展水平整体提升。因地制宜发展农业大中小规模多种模式经营，全力抓好优品种、提品质、创品牌工作，推动葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等产业向精深加工方向发展，促进粮经饲统筹、产加销贯通、农文旅融合，扎实做好“老字号”“宁字号”土特产文章。健全联农带农富农机制，围绕产业技能、管理水平、市场对接等进一步提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接，确保农民在产业发展中共享要素增值收益。

　　优化资源配置，推动要素市场化配置由“适度调控”向“自由公平”转化。推动要素之间的高效协同。促进新型要素与传统要素的融合互动，打通城市—乡村—要素、科技—产业—金融、数据—算力—算法等循环堵点，实现各类要素网络化共享、系统化整合与协同化利用。健全要素价格形成与报酬机制，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分激发要素活力。构建统一规范、安全可控的要素市场体系。加强要素交易平台和规则体系建设，强化风险防控，确保关键要素领域安全可控，推进要素市场治理现代化，更好发挥政府在规则制定、市场监管、公共服务中的作用，为要素自由流动、公平交易创造良好环境。 　（作者单位：自治区政府研究室〈发展研究中心〉）