宁夏回族自治区人大常委会调研组
习近平总书记强调，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。代表之家、代表联络站既是人大代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”，也是践行全过程人民民主的重要平台和实践载体。5月，宁夏回族自治区人大常委会党组，根据吴忠市人大工作的特点，重点围绕不断丰富人大代表联系群众工作、更好发挥代表家站作用开展调研，倾听群众心声、汇聚基层民智。
拓展覆盖广度，做实家门口的全过程人民民主
目前，吴忠市共建有代表家站524处，实现了48个乡镇（街道）人大代表家站全覆盖、五级代表进家入站全覆盖，成为代表履职、学习、联系群众的阵地和窗口。
“织网”，实现代表服务群众“网格化”。盐池县结合社会综合治理网格分布和选区划分，推行代表联系群众网格化，将县乡人大代表都安排到具体网格，在网格里联系选民、听取意见，投身社区、居民区治理实践，发挥倾听民声、纾解民困、维护稳定等积极作用。盐州路街道构建的网格化体系，通过代表个人微网格、社区小网格、街道大网格，实现对8个选区选民全覆盖。每个代表在网格里负责联系哪些选民、选民有事找哪个代表，都清清楚楚、一目了然。
“建站”，架起代表服务群众“连心桥”。吴忠市各级人大以“家”为中心、“站”为延伸，综合考虑基础条件、人大特色、当地特点等要素合理设置，分层分类优化布局。“代表之家”以市、县（区）人大常委会和乡镇人大主席团为主体，建在了人大常委会机关、乡镇驻地；“代表联络站”突出便民性，布设在乡镇、街道及便于联系群众的合适地点，有效解决了“代表不知在哪儿接待群众，群众不知到哪儿找到代表”的问题。目前，各地的代表家站普遍达到了“六有”标准（有固定场所、有统一标识、有信息公示、有活动计划、有履职档案、有工作台账）。各县（区）人大积极拓展代表联络站功能，探索推进“联络站+”工作模式，让代表联络站来到群众身边。青铜峡市人大创新开展了“联络站+企业”“联络站+合作社”等工作模式，不断改进和完善同群众的联系方式。
“编组”，延伸代表服务群众“发展链”。青铜峡市聚焦农业、旅游、葡萄酒等重点领域，在8条特色产业链上组建了12个产业代表小组，助力群众增收、产业提质。盐池县盐州街道人大搭建“人大代表+企业+陪读妈妈”对接平台，组织代表走访辖区企业、商户80余家，收集岗位需求180余个，通过“一对一结对指导、点对点岗位推荐”，帮助326名“陪读妈妈”成功上岗，95人实现自主就业创业，平均带动家庭年增收2万元。利通区东塔寺乡刘碱滩村依托“共富工坊”代表小组，带动辖区12名妇女实现就近就地就业。同心县韦州镇庆华村、下马关镇三山井村组建养殖产业代表小组，全方位推动本地养殖产业规模化、规范化发展，让老百姓在产业链上有活干有钱赚。
“扫码”，畅通代表服务群众“全天候”。盐池县、利通区人大积极推行“代表亮身份”，为代表设立了“代表二维码”，并向选民公开，选民扫码就能与代表“隔空见面”、反映问题、提供建议，推动代表把身份亮到基层，方便群众找代表反映社情民意，方便代表参与社会治理。盐池县盐州街道的“芙蓉e家”线上服务小程序，青铜峡市裕民街道随处可见“倾听民意·码上建言”二维码小程序，打通了代表服务群众的“最后一百米”，可随时随地接收民情民意。群众指尖一点，需求直达管家，维修、代办、就业、求助，件件有着落。
这些实践与探索充分印证，全过程人民民主更加注重实现人民群众可感可知、可触可摸的民主获得感，更加注重实现人民对美好生活的向往，更加注重发挥人大代表在反映民意、集中民情、服务民需上的作用。
厚植内涵深度，让为民办实事成为工作常态
经过几年的实践探索，吴忠市各级人大以百姓问题为导向，以标准促规范、以规范推示范、以示范创特色，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，不断完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，大到政策制定、经济发展、社会治理等关切，小到衣食住行、柴米油盐、酸甜苦辣等倾诉，只要是群众的期盼、希望、苦恼，都有地方说、说了有人听、听了有落实有反馈，真正让全过程人民民主起始于人民意愿充分表达、落实于人民意愿有效实现，更加广泛、更加充分、更加真实地展示社会主义民主的优越性、有效性。
深化“民意窗、连心桥、直通车”功能定位。盐池县人大依托代表家站，创新推行代表与选民、代表与部门负责人、代表与人大常委会“三个面对面”履职活动，梳理形成走访征集诉求、制定活动方案、现场协商处置、分类交办建议、限时办结反馈五步工作流程，切实办结各类民生微实事。今年围绕麻黄山乡大接杏产业培育、王乐井滩羊生态牧场建设、大水坑山林权属改革及以地换林等问题，累计搜集社情民意368条，协调解决群众急难愁盼问题68件。红寺堡区人大开展“代表+局长面对面”倾听群众诉求，“点对点”推进问题解决。2024年至2025年累计举办24场次，参与代表130人次，部门负责人现场回应30余人次，推动解决了周孙路信号灯安装、罗山府邸小区三网接入、红四干过水路面改造等一批民生实事。青铜峡市裕民街道把基层立法联系点和代表联络站建在一起，把代表联络站作为立法联络站、把代表作为立法联络员，能够便捷参与、原汁原味、直接通达地将基层的意见建议、实际情况和问题直接反映给立法机关，充分反映人民意愿。
强化“月进站、季回家、年述职”履职实效。吴忠市各级人大不断创新丰富代表家站活动载体，坚持每月带着议题“进站”联系群众，每季度带着问题“回家”学习充电，每年带着答卷向原选区或选举单位述职。比如利通区上桥镇人大创新培育“代表有约·逢十说事”，将每月10日固定为代表履职活动日，实现了党组织生活与代表履职、村活动与代表活动、议事决策与民意汇聚的深度融合。盐池县盐州街道坚持每周五“代表有约”，广泛听取和收集人民群众意见建议，从老百姓的家长里短中了解大家在想什么、忧什么、盼什么，1至5月，组织代表“进站”120余人次，接待选民500余人次，收集意见建议120条，推动解决锦绣华府小区楼道内网线杂乱、芙蓉社区房改办家属楼院内反臭等问题112件。有的联络站“坐堂”“出诊”相结合，除每月设立固定群众接待日外，还定期开展走访调研，到田间地头、街道社区征集群众的意见建议。俗话说，台上一分钟，台下十年功。很多家站坚持每季度固定“回家”充电一次，每次“回家”活动都有所侧重，年初组织学习培训、拟定年度计划、分解指定议题；年中协调活动开展、收集活动情况、总结宣传活动成果；年末调研谋划议案建议、汇总积分考核、开展述职评议。
形成“党委领导、人大组织、代表建议、政府办理”的群众诉求解决机制。代表密切联系群众，归根到底是为了帮助推动解决人民群众的实际问题，尤其是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时把群众所思所想所盼收集起来反映给党委和政府，努力推动问题的解决。近年来，吴忠市各级人大不断健全完善闭会期间代表建议办理机制，每次代表接访、走访、调研等活动结束后，代表联络站都要组织代表对收集到的问题进行汇总、归纳和完善，形成意见建议，经所属代表小组讨论后，提交县（区）人大常委会；县（区）人大常委会根据权限范围分级分类进行转交，不断做实代表意见建议“收集—整理—转交—办理—答复—落实”等“全闭环”机制，注重真联系、取得真效果。今年以来，各县（区）人大常委会扎实开展“开好局起好步·人大代表在行动”主题实践活动，盐池县盐州街道人大工委创新“六单”工作机制（选民出单、街道筛单、人大下单、政府派单、部门接单、代表验单），受益人群达3万余人。这些举措和做法，充分调动了人大代表提建议的积极性、主动性和创造性，不断深化了老百姓参与活动、联系代表、提出建议的深度、广度，切实保障了人民群众的呼声和期盼有回应、有着落、有回音。
提升为民温度，不断完善民主民意平台载体
从调研情况来看，吴忠市及所属县（区）代表家站创出了一些亮点特点，代表活动搞得有声有色，但也存在发展不够均衡、功效不够到位、影响不够广泛等问题，需进一步完善。
完善代表工作平台载体。调研中发现，有的家站位于机关院内、企业楼上，空间封闭，群众不容易找到，也不方便进来。有的在集市、便民服务中心等人员密集的场所，群众一看便知、一找就到，有事儿可以向代表反映，没事儿也喜欢唠唠嗑。应该本着方便群众的原则，整合资源多级联动，坚持在同级党委领导下，将代表联络站与党群服务中心、基层立法联系点等深度融合，集联系群众、调研议事、站内解事、立法征询、政策和法治宣传等功能于一体，实现阵地、信息、资源、力量的高效利用。要最大程度方便人民群众，既可以在固定场所接待选民，也可以在日常生活、本职工作中收集民意；既可以开展线下集体活动，也可以搭建网上代表联络站进行履职，实现“线上”和“线下”并行、“实体”与“网络”互补、“站内”与“站外”协同，让代表的履职触角广泛延伸到街头巷尾、田间地头、企业车间、社区楼栋。
提升代表联系走访实效。健全和落实联系走访机制，县乡两级人大代表由县级人大常委会和乡级人大主席团安排，同原选区选民保持经常性联系；鼓励代表们常态化就近就便进站听民意、汇民智。鼓励开展“家门口议事厅”活动，让代表走进小区楼下、居民身边，结合群众反映的房前屋后事，健全代表联络站收到群众反映问题分级分类处理机制，区分事项权属层级，由相应的人大常委会或乡镇人大主席团、人大街道工委按照程序交办，并及时反馈，形成代表意见建议提出受理、梳理分类、逐件交办、督办催办、反馈答复的工作闭环，不断探索“大家的事大家商量着办”的好做法，把过程的经常性和结果的有效性统一好，更好做到“民有所呼、我有所应”。
发挥专业代表小组作用。通过走访调研发现，不少有专业特长的代表、民营企业的代表、致富带头人代表等能够立足振兴当地特色产业，与行业从业人员密切联系，与同行业同专业的上下级代表保持密切联系，积极参加产业代表小组活动，助推地方经济社会发展。要在总结继承这些行之有效的经验做法的基础上，以深化拓展“开好局起好步·人大代表在行动”主题实践活动为抓手，按照“混合编组、多级联动”的方式和便于组织开展活动的原则，根据区域分布、职业类型、专业特长，采取“地域+专业”的方式，组建产业代表小组和专业代表小组，紧扣扩大内需、构建现代化产业体系、促进城乡融合发展等重点任务，定期组织代表开展活动，充分发挥各级代表在不同领域、不同层面的专业优势，持续精准发力稳增长促发展。
强化代表联系群众能力。密切联系群众是人大代表的政治责任和履职义务。但从调研情况看，有的代表家站硬件配置到位，但代表依托家站定期联系群众、推动解决实际问题效果不明显。要以高质量做好市县乡人大换届选举工作为契机，认真落实中央和自治区党委关于人大换届选举部署要求，配合做好提名工作，通过法定程序落实党委人事安排，确保选举风清气正，切实做到党委满意、人民拥护。要加强和改进代表学习培训，统筹考虑不同类型代表的特点和履职需求，建立完善学习培训制度，科学设计学习培训的内容和形式，做到每届有规划、每年有安排、年年有改进，通过系统性和针对性的培训不断提高代表依法履职能力。
把准代表家站功能定位。2021年中央人大工作会议提出，“深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，使之成为人大代表密切联系人民群众的‘民意窗’‘连心桥’，成为人民有序政治参与的重要载体”。2022年，地方组织法修改时新增规定，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系”。要聚焦“家站有活动、代表增活力、履职更有效”的定位目标，进一步发挥“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的作用，把党的方针政策传递下去，把群众呼声和诉求反映上来，促使各级代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。